Med små investeringer i tilrettelegging av offentlig sektors data for viderebruk kan den danske stat stimulere til verdiskaping for minst 600 millioner kroner, skriver konsulentselskapet Gartner i en rapport laget for den danske IT- og Telestyrelsen. I tillegg kommer de bredere samfunnsmessige gevinstene.
Tallfestingen av det økonomiske potensialet har vakt en del interesse. Det er ikke så merkelig, fordi det har vært laget få slike beregninger tidligere. Én grunn til det er at de ikke er enkle å lage, noe Gartner også poengterer i rapporten. I sitt anslag har konsulentene støttet seg på britiske estimater fra 2006 og overført dem på danske forhold. De skriver at anslaget er forsiktig, så potensialet kan være atskillig høyere.
Hva slags verdiskaping er det snakk om? I rapporten pekes det på to ulike typer direkte økonomisk verdi av data-gjenbruk:
- Adgangsverdi: Når offentlige virksomheter mottar betaling for adgang til og/eller levering av data (i Norge i dag f.eks. ved Brønøysundregistrenes gebyrer).
- Bruksverdi: Verdien oppnådd ved at offentlige eller private virksomheter mottar betaling fra kunder for bruk av offentlige data.
Den siste formen for verdiskaping er den som diskuteres mest i dag. Tankegangen bak dette er at offentlige data blir en form for råstoff eller infrastruktur for innovasjon. Offentlig sektors rolle blir her tilretteleggerens. Dette er også noe Gartner kommer inn på i rapporten:
Det er væsentligt at påpege, at det offentlige ikke bør forsøge at forudsige specifikt indenfor hvilke områder genanvendelsen af offentlige data kan drive innovation. Den innovative kraft bør komme fra private organisationer, virksomheder og borgere som kan se et potentiale i at sammenstille, bearbejde og visualisere offentlige data. Det er væsentligt at det offentlige primært fokuserer på at investere i at gøre det let at behandle forespørgsler på adgang til data og sikrer at der er forvaltningsmæssige og tekniske standarder på plads som kan sikre en sådan sagsbehandling.
I tråd med dette anbefaler Gartner at den danske staten ser investeringene som skal til for å gjøre mer data tilgjengelig som “grunnleggende infrastrukturinvesteringer”. I rapporten trekkes miljødata, vei- og trafikkdata samt kulturområdet fram som typer data med spesielt stort økonomisk potensial.
I forlengelsen av Gartners anslag over økonomisk verdi kunne det være nyttig med flere perspektiver enn de som er brukt i denne rapporten. Viderebruk av offentlige data har også potensial for verdiskaping som har mer indirekte og vanskelig målbar verdi, som når en frivillig organisasjon skaper en ny tjeneste som øker det politiske engasjementet. Eller en frilansutvikler lager en gratistjeneste som fører til mer effektiv offentlig ressursbruk.
Her er Gartners anbefalinger til danske myndigheter (flere av dem minner om forslagene i vår egen rapport):
- Fastlægge og kommunikere statens rolle, vision og strategi for innovativ anvendelse af offentlige data.
- Definere principper for brug af offentlige data og retningslinjer for samarbejde mellem offentlige institutioner og private aktører, herunder definerer en transparent og hensigtsmæssig prisstruktur for de offentlige data.
- Løse de principielle problemstillinger knyttet til sikkerhed, rettigheder, licensstrukturer og fair konkurrence.
- Etablere en proces for vurdering af ansøgninger om adgang til offentlige data i forbindelse med at de stilles til rådighed som afklarer og løser juridiske og forvaltningsmæssige problematikker.
- Forankre ansvar for etablering af en oversigt over offentlige data og enten selv forestå eller facilitere at private skaber teknisk infrastruktur som sikrer adgang til offentlige data.
Konsulentene har også laget en visualisering av verdikjeden for offentlige data:
Verdikjede for offentlig sektors data (kilde: Gartner/itst.dk)